关注周边：东莞指标到校 差校变名校

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　　这两日，信息时报持续关注的高中“指标到校”引起各方专注，广州高中招生指标到校已是箭在弦上，然而，在利益群体博弈下社会预期并不一致，因此方案迟迟未能露面。昨日，记者赴已实施指标到校六年的东莞实地调查，了解教育部门的决策依据，聆听一线老师以及家长学生的真实声音。或许，东莞样本能给广州带来启迪与借鉴。
        　　■做法
        　　先考试，六成掐尖再分四成指标
        　　东莞自从2007年开始试行指标到校，至今已有6个年头。在广东教育专家以及督学看来，东莞实施的效果不错，每年都把分派的指标稳步提高，为此，本报记者选取了东莞为调查对象。
        　　“从2007年开始，东莞中学、东莞中学松山湖学校、东莞一中、东莞实验中学和东莞高级中学这5所公办直属高中就拿出一定优质学位派到全市的初中，包括53所公办初中和112所民办学校都能分派，实施5年来，指标分配比例从最初的25%上升到如今的40%。”东莞市教育局副局长王任槐接受信息时报记者采访称。
        　　在分配时分本地户籍和外地户籍，四成比例分给东莞市户籍的学生，此外每所高中再拿出10个名额给非东莞籍的学生。今年东莞5所重点高中拿出四成派位的指标数为1573个，而东莞市户籍的初中生人数为31220，指标录取的比例达19.8%，平均每20人中就有1人获得指标。
        　　东莞市的指标生是以志愿填报、中考成绩、以及综合素质评定三个部分组成，先考试掐尖再分指标。按照程序，考生只需填写志愿，等中考成绩出来以后，各高中先按比例录取六成的招生计划并划出最低控制线，剩下的四成指标再派到各个初中，按成绩从高到低录取，实际上也就是“降分录取”。
        　　值得一提的是，“各中学还会根据学生三年的思想品德、行为表现等分为A、B、C、D四个等级，只有在B级以上的学生才能够有资格享用指标。”王任槐说，在实际操作中，虽然95%以上的学生都能达到B级以上，综合素质评价在所起的作用并不明显，但也避免了考试“一锤定音”。
        　　虽有指标，但也有最低分数线
        　　在广州，实施指标到校的一大阻力是名校，因为这打破了他们对生源的绝对优势，冲击面“太大”了。而对于家长来说，也会担忧暗箱操作带来的不公平。记者在东莞调查发现，该地已考虑到这些问题，在基本保障尖子进名校享受优质教育之余，也能从最低划线、填报志愿等方面，排除暗箱操作的可能，并设置等级门槛让素质教育占有一席之地。
        　　王任槐介绍，方案的设置是很周密的：为了保证重点高中的生源质量，一方面在录取时先以中考成绩的从高到底录取60%，“保证成绩最好的学生都在里面”。另一方面，设置一个最低录取控制线，即低于录取分数线50分以下的学生不能享受指标优惠，“比如，东莞一中的录取线是713，那么它的指标最低录取线就为663，这样他们就不会只是消极地等着指标分配，而不用心教学。”
        　　“所以，我们生源没有怎么滑坡。”重点中学东莞一中校长卢旭昌告诉记者，以前是单看分数，但是分数并不能完全代表学生的水平。而现在虽说是降分录取，但仍集中了各个初中学校的尖子生，他们本身具有很大的潜力，也能学好，所以高中教学并不会受到很大挑战。
        　　对于市民关注的操作公平，王任槐介绍，为了保证最大程度的公开透明，教育局会事先公布“指标到校”各个学校的分配名额。录取完60%之后，再划分出各个学校指标录取的分数线，最终按成绩从高到低择优录取，“哪间学校有多少名额，自己考了多少分，一目了然，哪里有什么暗箱操作?” 他说。

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        　　■效果
        　　积极：各校中考平均分逐年缩小
        　　在广州，指标到校历经5年仍未出炉，与社会对这个办法能否遏制择校有关。那么，实施了6年的东莞，实现这一目标了吗?
        　　较好遏制了择校热
        　　“尽管改革初期遇到不少阻力和困难，但实施的效果是显而易见的，不管是对初中还是高中都有起到了较大的促进作用。” 王任槐说，首先，“指标到校”较好地遏制了择校热，“对于初中，尤其是普通初中来说，有利于他们留住好学生，而不用削尖脑袋往重点挤。” 其次，可以令高中的生源分布更广、更合理，也是对全市各初中优秀生源进行一次合理配置。“以前这些学校生源可能都来自一两所优秀的初中，实施以后，就囊括了所有初中的优秀学生，有利于丰富重点高中的教学和生活。”
        　　全市最差中学变名校
        　　可园中学是东莞一所普通公办学校，校长李阶华接受信息时报采访时称，在2005年以前，该校是全市最差的中学，家长们都不愿意把孩子送来该校读书，2006年电脑派位1000人，实际报到率只有58%。当2007年指标到校实施时，该校因为学生成绩实在太差，即使是降低50分录取，“好的时候能拿到两三个名额，更多的年份是零，最后上面不得不给我们每年5名的"照顾指标"。
        　　然而，随着电脑派位这一均衡措施的出现，加上指标到校的双管齐下，学生生源提升，报到率逐年提升，去年学生的留校率已经接近80%。如今上重点高中的人数已经达到258人，是以前最多录取时的86倍。今年，该校有一名学生考入了广东实验中学的钟南山班。“全东莞两个，我们就有一个。”他说，如今学校的水平已经处在市内的中上水平。
        　　从以前的“照顾指标”到现在同别的初中“抢饭”吃，李阶华对于6年的变化感触颇深。他认为，教育均衡发展与指标到校是 相辅相成的，“如果没有义务教育的均衡发展，就没有指标到校，而教育均衡的水平决定了电脑派位的比例。”李阶华说。
        　　中考平均分比去年高27分
        　　此外，王任槐认为，教育均衡作用也非常明显。“好与差的初中的差距逐渐缩小，今年中考平均分比去年提高了27分，各中学中考平均分正在逐年缩小，中考录取分数线并没有如预想的出现大幅波动，而是维持在一个相对平衡的点上，而高中整体质量也得到上升，高考本科上线率等都在逐年提高。” 他说。

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        　　■负面
        　　700分的落榜，680分的上重点
        　　当然，在取得了成果的同时，东莞也有困难。回忆起指标到校实施的第一年，王任槐称来自各方的压力“难以想象”，最大的困难来自部分家长 。“比如有学生今年考了700分没能考上东莞一中，而一所普通初中的学生考了680分，通过分配名额考上了，这样的学生家长肯定会不满，我们也只能耐心解释。”王任槐说。
        　　让可园中学校长李阶华印象深刻的是，2006年，作为指标到校的“前哨”，东莞市实施初中学位的电脑派位，“当时，因为学校声誉太差，有学生家长不愿被派来这里，于是一路走一路骂，骂教育局的领导，最后竟然晕倒在了学校门口。”
        　　此外，由于到差学校可分到指标的机会更大，家长“转学”怪状时有发生。实施指标到校后，有的学生反而从一些较好的初中转学到普通中学。“虽然东莞市教育局规定，只有三年学籍连续在同一间学校的学生才能够享受指标名额的分配，但还是有学生能钻政策的空子。”东莞某初中一名不愿透露姓名的老师告诉记者，他所在的学校是一所较为优质的初中，近年来，每年都有学生到初三时转学到相对较弱的学校。

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